Руководитель Департамента
Начальник
Департамента
Титов
Алексей Александрович
Реквизиты
214008, г. Смоленск,
пл. Ленина, 1

Телефон: (4812) 38-65-40
Факс: (4812) 38-63-81

E-mail: econ@admin-smolensk.ru
Доклад о внедрении процедуры ОРВ

ДОКЛАД
начальника Департамента экономического развития Смоленской области В.Д.Кожевникова
на заседании межведомственной комиссии по реализации Указа Президента от 07.05.2012 № 601
"О внедрении процедуры оценки регулирующего воздействия на территории Смоленской области"


С 2014 года в соответствии со статьей 26.3.3 Федерального закона № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" введены процедуры ОРВ областных проектов НПА и экспертизы областных НПА, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в Смоленской области в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Департамент является уполномоченным органом, ответственным за внедрение ОРВ в Смоленской области и выполняющим функции по информационно-методическому обеспечению процедуры ОРВ и экспертизы.

Департаментом разработано два нормативных акта, определяющих порядки проведения ОРВ проектов НПА и экспертизы НПА:

- постановление Администрации Смоленской области от 20.12.2013 № 1041 "Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов областных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности",

- постановление Администрации Смоленской области от 10.04.2014 № 251 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы областных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности".

Определены сферы ОРВ:

по вопросам осуществления государственного контроля (надзора), установления требований при допуске хозяйствующих субъектов к осуществлению предпринимательской деятельности, 

а также по вопросам предпринимательской и инвестиционной деятельности - по инициативе органов исполнительной власти Смоленской области, осуществляющих разработку проектов НПА.

Создан раздел по ОРВ на сайте Департамента, на котором размещается вся необходимая информация.

Заключены Соглашения о взаимодействии с предпринимательскими сообществами (Смоленская ТПП, "Деловая Россия", "Опора России", "Клуб Лидеров по продвижению инициатив бизнеса", "Союз Строителей Смоленской области").

Утвержден план проведения экспертизы на 2014 год, в настоящее время формируется план на 2015 год (направлены запросы в ОИВ Смоленской области, предпринимательским сообществам).

Процедура ОРВ пока не проводилась, ввиду отсутствия проектов НПА в определенных сферах.

Экспертиза в соответствии с утвержденным планом проведена в отношении двух НПА (разработчик - Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания):

- Указ Губернатора Смоленской области от 16.11.2012 № 116 "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания государственной услуги "Заключение договоров аренды лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, в том числе организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка",

- Постановление Администрации Смоленской области от 17.02.2009  № 74 " Об утверждении Порядка отбора заявок на реализацию в Смоленской области приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов".

Результат – одно положительное и одно отрицательное заключение (НПА содержат положения, которые способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности).

В ходе проведения публичных консультаций Департаментом направлялись запросы в предпринимательские сообщества и в организации, деятельность которых регулируется данным НПА (это - ООО "Леспром" (село Глинка), ООО УСК "СТАЛЬВТОРЧЕРМЕТ". ООО "ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН", ООО "Игоревский деревообрабатывающий комбинат").

До конца года экспертиза будет проведена в отношении еще двух НПА (разработчики - Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Главное управление ветеринарии Смоленской области соответственно):

- Постановления Администрации Смоленской области от 24.07.2012 № 476 "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом Смоленской области по строительству и архитектуре государственной услуги "Выдача разрешений на строительство в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), на территории Смоленской области",

- Постановления Администрации Смоленской области от 04.04.2014 № 219 "Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного ветеринарного надзора на территории Смоленской области")

В целях внедрения и развития института ОРВ на муниципальном уровне в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разработан Департаментом и принят Смоленской областной Думой областной закон от 19.11.2014 № 156-з "Об отдельных вопросах проведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и проведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности", который регулирует отношения, связанные с установлением порядка проведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области ОРВ проектов муниципальных НПА и экспертизы муниципальных НПА, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Внедрение ОРВ и экспертизы на муниципальном уровне поэтапное:

- с 1 января 2015 г. - в городе Смоленске,

- с 2016 г. – в муниципальном образовании "город Десногорск" и муниципальных районах Смоленской области,

- с 2017 г. - иных муниципальных образованиях Смоленской области.

Администрацией г.Смоленска разработаны проекты муниципальных НПА по внедрению указанных процедур в г. Смоленске.

Минэкономразвития РФ проведен рейтинг качества осуществления ОРВ и экспертизы в субъектах Российской Федерации в соответствии с Методикой формирования рейтинга.

Смоленская область заняла 75 место среди 83 набрав 44,4 балла.

Рейтингом учитывались такие показатели, имеющие весомые значения, как:

количество проведенных процедур,

закрепление процедур на уровне законодательного органа субъекта,

а также на муниципальном уровне.

Наибольшее количество баллов получили субъекты РФ, которые вошли в число пилотных (лидер - Ульяновская область).

Минэкономразвития РФ проведено 2 видеоконференции:

Одна - на площадке субъекта, на которой обсуждались с представителями ОИВ субъектов и представителями муниципальных образований актуальные проблемы организации и проведения процедуры оценки регулирующего воздействия в субъектах РФ, а также вопросы по внедрению процедур на муниципальном уровне.

В ходе видеоконференции представители Минэкономразвития РФ проинформировали об изменениях федерального законодательства, которые предполагают, что проведение ОРВ для иных муниципальных образований должно стать правом, а не обязанностью, а также ответили на все вопросы регионов.

Минэкономразвития РФ подготовлены Методические рекомендации по организации и проведению ОРВ проектов муниципальных НПА, которые доведены до регионов.

Вторая - в Центре развития бизнеса Смоленского отделения ОАО "Сбербанк России", на которой рассмотрены вопросы по созданию единого информационного пространства для регионального бизнес-сообщества и органов государственной власти по внедрению процедур ОРВ (создание "экспертных центров"), обмена опытом и проведения консультаций по вопросам совершенствования отраслевого законодательства, формирования эффективного диалога между бизнесом и властью.

В ходе видеоконференции обсуждены результаты по внедрению ОРВ и экспертизе в регионах, планы по дальнейшему развитию указанных процедур в регионах.

Департамент координирует работу органов исполнительной власти Смоленской области в целях подготовки предложений по федеральным проектам НПА, реализация которых окажет влияние на социально-экономическое развитие субъектов РФ и размещенным на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях проведения ОРВ.

Департамент взаимодействует с Аппаратом Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Смоленской области в целях популяризации ОРВ в предпринимательской среде, принимая участие в выездных встречах с предпринимателями в муниципальных районах области.

Департамент планирует подготовить и обсудить с предпринимательскими сообществами проект плана мероприятий на 2015 год по внедрению и популяризации процедур ОРВ на территории Смоленской области, в том числе с привлечением СМИ.

Показатели

Динамика инвестиций в основной капитал

Динамика инвестиций в основной капитал
Ссылки
Курсы валют
Российский рубль Российский рубль валюта России
(EUR)//-//
(USD)//-//
(CZK)//-//
(GBP)//-//